一、食品安全問題，屬于產(chǎn)品質(zhì)量問題范疇，但并不是所有的產(chǎn)品質(zhì)量問題都是食品安全問題，在具體法律適用上應(yīng)當有所區(qū)分。

食品安全法第1條明確規(guī)定：“為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。”這是國家制定食品安全法的立法目的，通過食品安全法的立法目的，可以看出，非食品安全問題，不是食品安全法的規(guī)制對象，應(yīng)當按照其它法律的有關(guān)規(guī)定進行處理。

按照食品安全法的立法目的，按照食品安全法第125條進行行政處罰的標簽，應(yīng)當僅局限于影響食品安全的標簽違法問題，對于不符合食品安全標簽標準的“非安全”質(zhì)量問題，應(yīng)當按照產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法、消費者權(quán)益保護法的規(guī)定處理，但在立法時，并沒有考慮這一問題。如：產(chǎn)品等級標識問題、夸大質(zhì)量描述問題、標識產(chǎn)品與實物等級品質(zhì)不符問題、宣示虛假質(zhì)量認證問題，這些都屬于不涉及安全的質(zhì)量問題，應(yīng)當依據(jù)其它法律進行處罰。

二、標簽瑕疵認定中的概念界定及其對法律適用的影響

1、食品標簽瑕疵的概念認定

按照百度百科的解釋，瑕疵一詞，指玉的疵病，喻微小的缺點，后泛指一切缺點。食品安全法第125條第2款中的標簽瑕疵一詞，從語句的表述上，應(yīng)當是指一切食品標簽、說明書的缺點或違法、不符合食品安全標準的問題，該條款的立法本意是一切食品標簽、說明書的缺點或違法、不符合食品安全標準的問題中，不影響食品安全或者不會對消費者造成誤導(dǎo)的，責令改正，拒不改正的處罰。這樣分析，食品標簽瑕疵，可以分成：處罰性瑕疵、責令改正性瑕疵、其它法律管轄的瑕疵三種。但司法實踐中，“不影響食品安全”、“不會對消費者造成誤導(dǎo)”，如何理解，也是個問題。

2、影響食品安全的處罰性瑕疵的認定

標簽瑕疵不屬于產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，人們不會食用標簽，所以，標簽不會直接產(chǎn)生食品安全問題，但標簽會對消費者食與不食、食多食少產(chǎn)生影響，由于不應(yīng)當食，而食了，產(chǎn)生食品安全問題，如：糖尿病人不應(yīng)當食用高糖食品，由于標簽誤導(dǎo)，宣稱低糖，糖尿病吃了，會病情加重；再如，小麥過敏的人，不應(yīng)當食用含有小麥的產(chǎn)品，但標簽的配料表少寫了小麥，導(dǎo)致消費者食用后出現(xiàn)過敏癥狀；一般來講，影響食品安全的標簽問題，都是與食品中的危害因素、營養(yǎng)因素、過敏源、食品不耐受四大問題有關(guān)，涉及到這四個問題的標識，都是影響食品安全的問題。如隱瞞危害因素問題，比較常見的有：宣稱無添加劑、無農(nóng)藥殘留、無獸藥殘留；有關(guān)營養(yǎng)因素的有：違規(guī)低標或高標營養(yǎng)成分、營養(yǎng)成分表缺少、違規(guī)宣稱無糖、低糖、低脂、低鹽等；涉及到過敏和食品不耐受的，主要體現(xiàn)在配料表少寫、不寫配料問題。

但是，有些問題，雖然不會直接產(chǎn)生食品安全問題，但涉及食品安全的監(jiān)管、召回、食品安全事件的應(yīng)急處置和問責的問題，也應(yīng)按照影響食品安全處理。如：食品企業(yè)的名稱、地址、聯(lián)系電話、追溯碼、識別碼、食品生產(chǎn)許可證的標識。

3、誤導(dǎo)的認定

所謂的誤導(dǎo)，就是指通過在標簽或說明書中顯示錯誤的信息，使消費者對產(chǎn)品產(chǎn)生錯誤的認識，從而做出錯誤的決定。所以，誤導(dǎo)消費者的行為，一定是食品標簽或說明書的內(nèi)容與實際不符，并且這種錯誤的信息，足以讓消費者做出錯誤的決定，買與不買，多買還是少買，吃與不吃，多吃還是少吃。

誤導(dǎo)按照是否涉及食品安全進行分類：應(yīng)當分為非安全性誤導(dǎo)（一般質(zhì)量誤導(dǎo)）和安全性誤導(dǎo)。

一般質(zhì)量性誤導(dǎo)，如頂級、最好、應(yīng)標不標等級、錯標等級、質(zhì)量認證虛假、冒充品牌、假冒商標等，應(yīng)當按照產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法、商標法、消費者權(quán)益保護法來處罰。

安全性誤導(dǎo)，前邊已經(jīng)說的很多，不再贅述。

4、國家保護的動植物的食用及標注問題

國家保護的動植物從動植物物種保護的角度，依據(jù)國家有關(guān)動植物保護法的規(guī)定，是嚴格禁止食用的，當然，有些國家保護的動植物屬于非食用藥材，有些應(yīng)當是食藥同源的物質(zhì)，但從動植物保護的角度沒有確定為食藥同源的物質(zhì)。食品標簽中標注有國家保護動植物配料的，不論標注是否符合食品安全法及食品安全標準，應(yīng)當一律移交動植物保護機關(guān)處理。

5、不影響食品安全且不會產(chǎn)生誤導(dǎo)的瑕疵的認定

除去前邊所述影響食品安全、安全性誤導(dǎo)、涉及產(chǎn)品質(zhì)量、動植物保護之外，都是不影響食品安全且不會產(chǎn)生誤導(dǎo)的瑕疵。這種瑕疵主要是違反標簽編寫標準的問題，如：字體字號問題、錯別字問題、不利于銷售問題（宣稱有危害因素，實際沒有）、度量衡單位標注非法定度量衡問題、在新舊企業(yè)標準內(nèi)容不變情況下使用舊標準文號問題。